Тема: Защита неприкосновенности частной жизни в гражданском процессе
Часть 2 : Формирование позиции по делу.
Рекомендации для работы с фабулой игрового дела
При работе с гипотетической фабулой по формированию позиции по делу целесообразно работать в малых группах по 5-7 человек, используя метод «мозгового штурма», позволяющий быстро и эффективно решать поставленные задачи. Работа проходит ряд этапов в течение двух 4-часо- вых занятий. В рамках проведения занятий по данной теме полностью воспроизводится алгоритм работы юриста при построении позиции по делу частноправового характера: 1) выявление юридически значимых обстоятельств; 2) установление интересов сторон; 3) определение подлежащих применению по делу правовых норм; 4) установление возможных вариантов защиты прав и законных интересов стороны по делу; 5) согласование вариантов работы по делу с доверителем.
Феоктистова О. В. обратилась в суд за защитой своих прав и прав своего несовершеннолетнего сына. Она указывает, что ответчики нарушили их права на защиту неприкосновенности частной жизни, права на изображение. В связи с этим просит суд обязать ЗАО «ИД «Комсомольская правда» и ООО «Мастер Медиа Групп» компенсировать причиненный ей и сыну моральный вред.
Феоктистова О.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Феоктистова Н.М., обратилась в суд к ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда», ООО «Мастер Медиа Групп» с иском о признании нарушенным права на неприкосновенность частной жизни, защите права на изображение гражданина и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных исковых требований указала, что в газете «Комсомольская правда Рязань» № 84 от 19 июня 2013 г. на 1 странице размещен анонс статьи с фотографией ее мужа Феоктистова М.В., а на 4 странице размещена статья А. Ефанова под названием «Сотрудник нефтяной компании застрелился в московском тире» и использованы изображения — фотографии ее мужа Феоктистова М.В., их несовершеннолетнего сына Феоктистова Н.М., ее самой без их согласия. В опубликованной статье ответчиками распространена информация об их частной жизни, однако своего согласия на сбор и распространение такой информации они не давали. В связи с чем было нарушено их право на неприкосновенность частной жизни. Полагает, что действиями ответчиков нарушены личные неимущественные права ее и сына на неприкосновенность частной жизни и на охрану изображения, в связи с чем им причинен моральный вред. Просила суд взыскать с ответчиков в солидарном порядке в ее пользу и в пользу ее несовершеннолетнего сына Феоктистова Н.М., компенсацию морального вреда, причиненного вмешательством в частную жизнь и распространением сведений о частной жизни, без их согласия в газете «Комсомольская правда Рязань» № 84 (26094) 2013 от 19 июня 2013 г. в размере по 500 000 руб. каждому; взыскать с ответчиков в солидарном порядке в ее пользу и в пользу ее несовершеннолетнего сына Феоктистова Никиты, компенсацию морального вреда, причиненного использованием изображений (фотографий) ее мужа Феоктистова М.В., несовершеннолетнего сына Феоктистова Н.М., ее без их согласия в газете «Комсомольская правда Рязань» № 84 (26094) 2013 от 19 июня 2013г. в размере по 500 000 руб. каждому.
Впоследствии истцы уточнили исковые требования, окончательно просили взыскать в их пользу компенсацию морального вреда, причиненного вмешательством в частную жизнь, распространением сведений о частной жизни, за использование их изображений (фотографий) без согласия в газете «Комсомольская Правда Рязань» № 84 (26094) 2013 от 19 июня 2013 г. с ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда» в размере по 200 000 рублей каждому, с ООО «Мастер Медиа Групп» в размере 800 000 рублей каждому.
ЗА время учебы в магистратуре для допуска к защите магистерской диссертации необходимо написать 2 научные статьи . Многие студенты затрудняются при написании, поскольку не знают с чего следует начать. Ниже представлены рекомендации для написания научной статьи
Что такое научная статья
Прежде всего, определимся, что такое научная статья. Научная статья рассматривает одну или несколько взаимосвязанных проблем той или иной тематики. Можно сказать, что научная статья — это полноценное мини-исследование по определенной узкой теме.
Выделяют следующие виды научных статей:
Научно-теоретические — описывающие результаты исследований, выполненных на основе теоретического поиска и объяснения явлений и их закономерностей.
Научно-практические (эмпирические) — построенные на основе экспериментов и реального опыта.
Обзорные — посвященные анализу научных достижений в определенной области за последние несколько лет.
Научная статья предполагает изложение собственных выводов и промежуточных или окончательных результатов своего научного исследования, экспериментальной или аналитической деятельности. Такая статья должна содержать авторские разработки, выводы, рекомендации.
Это означает, что, прежде всего, научная статья должна обладать эффектом новизны: изложенные в ней результаты не должны быть ранее опубликованы. Публикуя научную статью, автор закрепляет за собой приоритет в выбранной области исследования.
С чего начать
Если вы готовите статью для определенного издания, журнала, сборника, следует, в первую очередь, изучить требования к принимаемым в него статьям: объем, оформление, круг тем. Например, требования к статьям, которые предъявляет журнал “Молодой ученый”, достаточно просты и понятны. Ознакомиться с ними можно здесь.
Затем можно поразмышлять над темой статьи. Для начала пересмотрите уже имеющийся у вас материал и подумайте, как его можно использовать для написания статьи. Чем более узко и специализированно представлена тема статьи, тем лучше. Не старайтесь объять необъятное. Тема должна быть актуальной для науки и интересной именно вам.
Определив тему, набросайте приблизительный план статьи, подумайте, как и в какой последовательности изложить материал. Теперь следует определиться, каких материалов вам не хватает для полноценных и аргументированных выводов.
Отправляйтесь в лабораторию, архивы, библиотеку, чтобы собрать недостающие сведения, провести дополнительные эксперименты. Обязательно обратите внимание на новые публикации по вашей теме, появившиеся за последние год-два. Перелистайте научные журналы, сборники конференций, журналы, газеты. Содержание статьи должно быть актуальным и основываться на позднейших наработках других исследователей.
Собрав необходимый материал, сгруппируйте его, проанализируйте и обобщите. Для лучшего восприятия объема проведенной работы и результатов вашей деятельности представьте материал в наглядной форме: составьте схемы, диаграммы, графики, таблицы. Это поможет не только вам самим систематизировать полученную информацию, но и вашим читателям лучше понять вас и использовать ваш материал в своей деятельности.
Не знаете, с чего начать писать сам текст? Начните с середины. Сначала просто запишите все, что пришло вам в голову. Не старайтесь сразу подобрать нужные слова и правильные фразы, главное — сформировать скелет будущей статьи. Отложите написанный текст на несколько дней. Все это время ваш мозг будет продолжать трудиться, и когда вы снова откроете файл со своими записями, работа пойдет гораздо быстрее. Сначала напишите основную часть статьи, затем выводы и введение, а после этого приступайте к заголовку, аннотации и ключевым словам.
Структура научной статьи
Научная статья состоит из следующих основных частей: название статьи (заголовок), аннотация, ключевые слова, введение, основная часть, заключение (выводы, анализ, обобщение, критика), список литературы.
Рассмотрим особенности каждой из них.
Заголовок
Заголовок статьи должен выполнять две задачи: отражать содержание статьи и привлекать интерес читателей. Так же, как и сам текст статьи, заголовок пишется в научном стиле и максимально корректно отражает ее содержание.
Желательно включить в заголовок несколько ключевых слов, относящихся к сути вопроса. При публикации такой статьи в Интернете или в электронном каталоге библиотеки заголовок с использованием ключевых слов повышает шансы, что ваши статьи будут найдены интересующимися данной проблемой. Длина заголовка статьи не должна превышать 10–12 слов.
Примеры удачных заголовков, которые хорошо раскрывают суть научной статьи:
«Правовой статус прокурора в арбитражном процессе»
«Проблемы защиты деловой репутации в арбитражном процессе»
«Защита интересов неопределенного круга лиц в гражданском процессе»
Ошибки при составлении заголовка:
1. Заголовок статьи слишком общий и охватывает гораздо более широкий круг вопросов, чем сам текст статьи. Заголовок должен быть как можно более конкретным. Например: «Проблемы гражданского судопроизводства»; «исполнительное производство» — примеры плохих заголовков.
2. Заголовок не отражает сути рассматриваемого вопроса и вводит читателя в заблуждение.
3. Сенсационный заголовок. Такие заголовки хороши в рекламных и новостных текстах, но для научной статьи они не годятся. Пример:«Засорение окружающей среды — как мы за это расплачиваемся» — плохой заголовок.
Если рассматриваемый вопрос не нов и не раз поднимался в научных работах, но вы вносите свой вклад в разработку темы или рассматриваете лишь некоторые аспекты проблемы, то можно начать заголовок со слов: «К вопросу о...», «К проблеме...», «К анализу...».
Аннотация
За заголовком следует аннотация — сжатая характеристика статьи. Наличие аннотации не обязательно, но желательно. Аннотация должна быть краткой, но при этом содержательной. Рекомендуемый размер аннотации — не более 500 символов, т.е. 4-5 предложений. В аннотации дается информация об авторе/авторах статьи, кратко освещается научная проблема, цели и основные авторские выводы в сокращенной форме. Также в аннотации отражается научная новизна статьи.
Аннотация не должна содержать заимствований (цитат), общеизвестных фактов, подробностей. Она должна быть написана простым, понятным языком, короткими предложениями, в безличной форме (рассмотрены, раскрыты, измерены, установлено и т. д.).
Аннотация выполняет две основные задачи:
она помогает читателю сориентироваться в огромном объеме информации, где далеко не все представляет для него интерес; на основе аннотации потенциальный читатель решает, стоит ли читать саму статью;
служит для поиска информации в автоматизированных поисковых системах.
Пример аннотации:
В статье рассматриваются проблемы разграничения факта и мнения при рассмотрении судами дел о защите чести, достоинства и деловой репутации.
Статья имеет как теоретическое, так и практическое значение, исследует содержание конституционного права на защиту чести и достоинства, а так же права на свободу слова и мнения, определены пределы осуществления этих правомочий. Обращается внимание на то, что разграничение факта и мнения является важнейшим условием для достижения баланса между равнозначными конституционными правами, в частности, правом на свободу слова, мысли и правом на защиту чести и достоинства. Особое место в статье уделяется анализу практики Европейского Суда по правам человека, исследованию правовых позиций Европейского суда по вопросам разграничения утверждений о фактах и оценочных мнений в делах о защите чести, достоинства и деловой репутации. Обобщены теоретические исследования и научные взгляды по данному вопросу; изучена судебная практика; сформулированы на этой основе предложения по совершенствованию правоприменительной практики.
Ключевые слова
Ключевые слова — своего рода поисковый ключ к статье. Библиографические базы данных обеспечивают поиск по ключевым словам. Ключевые слова могут отражать основные положения, результаты, термины. Они должны представлять определенную ценность для выражения содержания статьи и для ее поиска. Кроме понятий, отражающих главную тему статьи, используйте понятия, отражающие побочную тему. В качестве ключевых слов могут выступать как отдельные слова, так и словосочетания. Обычно достаточно подобрать 5–10 ключевых слов.
Например, для статьи с названием «К вопросу о процессуальном положении прокурора в гражданском процессе» будут уместны такие ключевые слова: правовой статус прокурора, гражданское судопроизводство, лица, участвующие в деле, сторона в гражданском процессе, представитель государства.
Обязательно попробуйте экспериментальный сервис автоматического формирования ключевых слов!
Во введении следует познакомить с объектом и предметом исследования, изложить используемые методы исследования (оборудование, параметры измерений и т. д.), сформулировать гипотезу. Не лишним будет отразить результаты работы предшественников, что выяснено, что требует выяснения. Здесь же можно дать ссылки на предыдущие исследования для погружения в тему.
Основная часть
Основная часть — самый обширный и важный раздел научной статьи. В ней поэтапно раскрывается процесс исследования, излагаются рассуждения, которые позволили сделать выводы. Если статья написана по результатам экспериментов, опытов, необходимо эти эксперименты детально описать, отразить стадии и промежуточные результаты. Если какие-то эксперименты оказались неудачными, о них тоже следует рассказать, раскрыв условия, повлиявшие на неудачный исход и методы устранения недостатков.
Все исследования представляются по возможности в наглядной форме. Здесь уместны схемы, таблицы, графики, диаграммы, графические модели, формулы, фотографии. Таблицы должны быть снабжены заголовками, а графический материал — подрисуночными подписями. Каждый такой элемент должен быть непосредственно связан с текстом статьи, в тексте статьи должна содержаться ссылка на него.
Выводы
В этом разделе в тезисной форме публикуются основные достижения автора. Все выводы должны быть объективны, публиковаться как есть, без авторской интерпретации. Это позволяет читателям оценить качество полученных данных и делать на их основе собственные выводы.
Также вы можете предложить свой анализ полученных результатов, а также изложить субъективный взгляд на значение проведенной работы.
Список литературы
В этом разделе приведены ссылки на цитируемые или упоминаемые в тексте статьи работы.
Для научного стиля изложения характерны целостность, связность, смысловая законченность. Логическим переходам и связности текста способствуют такие слова, как «с другой стороны», «таким образом», «на самом деле», «конечно», «действительно».
Для научной статьи характерно наличие большого количества фактов и доказательств и отсутствие неясностей и разночтений. Неуместно в тексте научной статьи выражать какие-либо эмоции.
Приступая к написанию научной статьи, представьте себе того, для кого вы ее пишете. Трудные и малопонятные для вашей аудитории места снабжайте комментариями, но здесь важно соблюсти баланс и не начать объяснять элементарные и известные истины.
В научном языке используется книжная, нейтральная лексика, а также специальная терминология. Весь материал излагайте в строгой последовательности, каждый вывод подкрепляйте доказательствами и аргументируйте научными положениями.
Не используйте необоснованных заимствований, а те, которые требуются вам для подкрепления своих мыслей, оформляйте в виде цитат со ссылками на первоисточник. Не забывайте делить текст на абзацы. Если статья обширна, используйте подзаголовки. Такая статья легче воспринимается.
Источник публикации https://moluch.ru/information/howto/
Романовский Г.Б. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни в условиях развития геномной медицины // Конституционное и муниципальное право. 2023. N 5. С. 10 - 18.
Хайруллин Т.В. Институционализация права на неприкосновенность частной жизни в законодательстве об организации спецслужб и полиции // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. N 9. С. 13 - 17.
Истица Х. заключила с ИП У. договорна оказание услуг по оформлению интерьера. Согласно договору, исполнитель обязался разработать эскизы для оформления интерьера, купленной истицей квартиры, включающие выполнение полного дизайн-проекта помещения общей площадью 144,5 кв.м. В мае 2015 года Х. приобрела журнал, в котором на страницах 64-72 опубликована статья О., содержащая фотографии принадлежащей истцу квартиры: стр. 64-65 – фотография гостиной, стр. 66 – фотографии холла, гостиной, санузла гостевого, стр. 67 – фотография гостиной, стр. 68-69 – фотографии кухни, стр. 70 - фотографии спальни, санузла хозяйского, стр. 71 – фотография кабинета. Поскольку Х. согласия на опубликование фотографий своего места жительства никому не давала, полагает, что действиями ответчика нарушено право на неприкосновенность частной жизни, в связи с чем просит суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.
Определите внешнюю и внутреннюю подсудность данного дела.
Определите предмет доказывания.
Подлежат ли требования удовлетворению?
№2
Проанализируйте следующее дело и ответьте на поставленные вопросы.
Обстоятельства дела:
В номере газеты «Ленинская смена» была опубликована статья «Воротынец: кому на селе жить хорошо?» и «Честь и совесть по-воротынски». Автор статьи «инициативная группа жителей Воротынского района». Сведения, изложенные в этой статье, по мнению истца, нарушили его право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, опорочили его честь, достоинство и деловую репутацию как гражданина и главы администрации Воротынского района.
В статье приводятся такие слова: «Ведь к этому времени он фиктивно развелся с женой, все имущество оформил на нее, а джип и земельные участки на родственников». Кроме того, на странице 5 рядом с текстом статьи и его названием «Честь и совесть по-воротынски» редакция опубликовал фотографию истца, не имея на это его согласия.
Истец просил суд: признать факт вмешательства редакции в частную жизнь истца, личную и семейную тайну, обязать редакцию принести истцу публичные извинения за вмешательство в частную жизнь и семейную тайну, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда 100 000 руб.
Ответчик в суде заявил, что истец является высокопоставленным муниципальным служащим – главой администрации Воротынского района. В соответствии с п.5 ст.49 Закона РФ «О средствах массовой информации» журналист обязан получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей. Распространенные сведения касаются частной жизни истца только в той степени, в которой это необходимо для обращения внимания общества на возможные коррупционные проявления, а именно, в части исключительно имущественных последствий расторжения брака, которые могли бы позволить скрыть фактическую принадлежность имущества.
Определите подсудность дела.
Определите субъектный состав по делу.
Определите предмет доказывания по делу.
Подлежат ли требования удовлетворению?
НАУЧНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО ТЕМЕ
"Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 7
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕНОМНАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
В ПРОТИВОРЕЧИИ С КОНСТИТУЦИОННЫМ ПРАВОМ
НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ
С.А. КУРСКАЯ
Курская София Александровна, старший юрисконсульт компании "Факультет медицинского права".
В статье анализируются законодательные изменения, существенно расширяющие категории лиц, в отношении которых осуществляется обязательная государственная геномная регистрация. Делается вывод о возможности рассмотрения геномной информации в качестве элемента частной жизни лица. Обосновывается несоответствие ограничения права на неприкосновенность частной жизни, которое проявляется в процессе введения обязательной государственной геномной регистрации подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, подвергнутых административному аресту, допустимым для ограничения целям.
Ключевые слова: геномная информация, генетическая информация, государственная геномная регистрация, права человека, право на неприкосновенность частной жизни.
Несмотря на постоянно возрастающее многообразие сфер общественных отношений, в рамках которых обрабатывается и может обрабатываться геномная (генетическая) информация <1>, на правовом уровне в Российской Федерации урегулирована относительно должным образом только обработка геномной информации в целях государственной геномной регистрации.
--------------------------------
<1> В настоящее время ведется дискуссия о соотношении понятий "геномная" и "генетическая" информация, опосредованная в первую очередь неопределенностью содержания понятия "геном" у ученых-биологов. Полагаем, что в том случае, если понимать под геномом совокупный набор генетической информации отдельного человека, для целей правового исследования понятия "геномная" и "генетическая" информация можно употреблять в качестве тождественных.
С 1 января 2009 г. действует Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (далее - Закон N 242-ФЗ), который в наиболее общем виде закрепил основные принципы, цели и процедуры проведения государственной геномной регистрации. Закон N 242-ФЗ, подразделяя государственную геномную регистрацию на два вида: добровольную и обязательную государственную геномную регистрацию, - определил категории лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации. Это "лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности", "неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий".
Организация проведения обязательной государственной геномной регистрации имеет существенные недостатки, потому как характеризуется фрагментарной нормативной правовой базой, не обеспечивающей высокий уровень защиты геномной информации и не отражающей в полной мере особенности обработки такого рода данных.
Так, например, определяя в ст. 10 Закона N 242-ФЗ основные требования к получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала и обработке геномной информации и закрепляя, что условия проведения всех этих действий должны исключать возможность утраты, повреждения, искажения и биоматериала, и геномной информации, несанкционированных доступа к ним и их передачи, законодатель возложил на Правительство обязанность по принятию порядка, который бы устанавливал Правила получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения биологического материала и обработки геномной информации.
Однако за почти 15 лет существования Закона N 242-ФЗ этот порядок так и не был принят.
Дискуссии о несовершенстве законодательства, регламентирующего проведение обязательной государственной геномной регистрации, наиболее актуально звучат в настоящее время. В мае 2023 г. вступит в силу обновленная редакция Закона N 242-ФЗ <2>, существенно расширяющая категории лиц, в отношении которых проводится обязательная государственная геномная регистрация. Снимается ограничение в виде категории и объекта преступления: теперь обязательной государственной геномной регистрации подлежат лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение любых преступлений. Кроме того, обязательную государственную геномную регистрацию будут проходить подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений.
--------------------------------
<2> В связи с принятием Федерального закона от 6 февраля 2023 г. N 8-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
С января 2025 г. к этим категориям добавится еще одна - категория лиц, подвергнутых административному аресту. Соответственно, собирать геномную информацию будут у уклонителей от уплаты алиментов, нарушителей законных распоряжений командира воздушного судна, не подавших уведомление о проведении публичного мероприятия организаторов митингов и других лиц, совершивших административные правонарушения, за которые предусмотрено назначение административного ареста.
Стоит отметить, что дискуссии о расширении круга лиц, в отношении которых проводится обязательная государственная геномная регистрация, активно зазвучали уже через несколько лет после принятия Закона N 242-ФЗ <3>. Текст законопроекта, который в итоге расширил категории регистрируемых лиц, был подготовлен Министерством внутренних дел РФ еще в 2015 г. <4> и все это время проходил согласительные процедуры.
--------------------------------
<3> Дайте ваши гены. И отпечатки. URL: https://www.interfax.ru/russia/126626 (дата обращения: 25.02.2023); Предупреждение значительного числа преступлений может быть достигнуто путем использования геномной регистрации лиц, совершивших преступления. URL: https://yarnovosti.com/news/levinova-genomnaya-registracia/ (дата обращения: 23.02.2023).
<4> Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации". URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=31053 (дата обращения: 23.02.2023).
В среде ученых-криминологов и ученых-криминалистов позиция о необходимости распространения обязательной государственной геномной регистрации на всех лиц, совершивших преступление, вне зависимости от его категории и объекта, а также на подозреваемых получила широкое распространение <5> (в качестве доводов обычно приводится успешный опыт зарубежных государств, где введение массовой геномной регистрации подозреваемых, обвиняемых и осужденных увязывается как с повышением раскрываемости уже совершенных преступлений, так и с лучшей превенцией совершения новых преступлений).
--------------------------------
<5> См., напр.: Белов О.А., Белова О.Н. Учет ДНК подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы: вопросы правовой регламентации // Пенитенциарная наука. 2016. N 4(36); Некрасов М.А., Козаченко Б.П., Минаков Г.Л. Обязательная государственная геномная регистрация и ее роль в вопросах предупреждения, раскрытия и расследования преступлений // Человек: преступление и наказание. 2021. N 4; Грибунов О.П. Совершенствование правового регулирования геномной регистрации в контексте предупреждения преступности / О.П. Грибунов // Всероссийский криминологический журнал. 2022. Т. 16. N 1. С. 101 - 110. DOI: 10.17150/2500-4255.2022.16(1).101-110.
Полагаем, однако, что принятые законодательные новеллы не могут не вызвать вопросы с точки зрения соответствия их конституционно-правовым нормам.
Согласно ст. 3 Закона N 242-ФЗ "государственная геномная регистрация проводится с соблюдением общепризнанных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности".
В пояснительной записке к законопроекту, итогом рассмотрения которого стали описываемые в данной статье изменения, крайне широко (и на всякий случай неисчерпывающе) перечисляются права, свободы и законные интересы, которые не должны нарушаться при проведении обязательной государственной геномной регистрации: "...обязательная государственная геномная регистрация лиц, указанных в законопроекте, осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства, а также иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации".
Как указывает Конституционный Суд <6>, право на неприкосновенность частной жизни "означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер". В силу предписаний ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации "конфиденциальным характером обладает любая информация о частной жизни лица, а потому она во всяком случае относится к сведениям ограниченного доступа" <7>.
--------------------------------
<6> Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. N 248-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захаркина Валерия Алексеевича и Захаркиной Ирины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом "б" части третьей статьи 125 и частью третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<7> Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2015 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в связи с жалобой граждан Г.Ф. Грубич и Т.Г. Гущиной" // СПС "КонсультантПлюс".
Считаем, что с учетом выведенной Конституционным Судом дефиниции понятия "частная жизнь" конфиденциальный характер геномной информации позволяет рассматривать ее в качестве элемента частной жизни лица и, соответственно, распространять на режим защиты геномной информации требования, в соответствии с которыми обеспечивается режим защиты неприкосновенности частной жизни.
Очевидно, что при проведении обязательной государственной геномной регистрации право на неприкосновенность частной жизни ограничивается. Однако ключевым при таком ограничении является ответ на вопрос о том, соответствует ли ограничение права требованиям, установленным ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, т.е. необходимо ли ограничение права на неприкосновенность частной жизни, проявляемое в процессе введения обязательной государственной геномной регистрации граждан, "в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
С момента вступления в силу вплоть до настоящего времени положения Закона N 242-ФЗ ни разу не становились предметом рассмотрения Конституционного Суда. Полагаем, что для той редакции Закона N 242-ФЗ, которая существовала до 8 мая 2023 г., это в целом оправданно: обязательная государственная геномная регистрация достаточно узкой категории лиц - осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений и преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также неустановленных лиц, чей биологический материал был изъят во время следственных действий, - соответствует допустимым для ограничения прав и свобод целям защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В свою очередь, допустимость такого ограничения при обязательной государственной геномной регистрации подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, подвергнутых административному аресту, по-видимому, еще предстоит выяснить. На наш взгляд, установление подобных ограничений в виде получения столь чувствительных данных и геномной регистрации для лиц, в отношении которых еще действует презумпция невиновности (подозреваемых и обвиняемых), и лиц, в отношении которых вопрос о виновности в совершении преступления вообще не ставится (лиц, подвергнутых административному аресту), не отвечает требованиям справедливости и не является адекватным, пропорциональным, соразмерным и необходимым для защиты конституционно значимых ценностей, как того требует подход, выработанный Конституционным Судом <8>.
--------------------------------
<8> См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова" // СПС "КонсультантПлюс".
В соответствии со ст. 2 Закона N 242-ФЗ "государственная геномная регистрация проводится в целях идентификации личности человека". При этом в ст. 14 Закона N 242-ФЗ установлен закрытый перечень целей, для которых может использоваться геномная информация, полученная в результате проведения государственной геномной регистрации: во-первых, в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также выявления и установления лиц, их совершивших; во-вторых, в целях розыска пропавших без вести; в-третьих, в целях установления личности человека, чей труп не опознан иными способами; в-четвертых, в целях установления родственных отношений разыскиваемых (устанавливаемых) лиц.
Анализ данных целей дает понять, что, распространив проведение обязательной государственной геномной регистрации на подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, законодатель рассматривает эти лица в качестве лиц, которые могли совершить преступление. Ясно это и из анализа ст. 15 Закона N 242-ФЗ, в соответствии с положениями которой "право на использование геномной информации имеют суды, органы предварительного следствия, органы дознания и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность".
Вновь обращаясь к пояснительной записке к законопроекту, считаем важным обратить внимание на следующую приводимую в ней статистику: в 2019 г. при увеличении на 65% количества поставленных на учет в федеральную базу данных геномной информации (далее - ФБДГИ) <9> генетических профилей лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, количество их совпадений с данными ДНК-следов, изъятых с мест нераскрытых преступлений, возросло в 1,5 раза.
--------------------------------
<9> Федеральная автоматизированная информационная система по обработке геномной информации, оператором которой является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
По состоянию на февраль 2021 г. в ФБДГИ содержится геномная информация приблизительно 0,75% <10> населения страны. По оценкам авторов пояснительной записки, только за 2021 - 2023 гг. принятие Федерального закона способно увеличить массив ФБДГИ до 5,2 млн объектов учета, что будет соответствовать 3,5% от общего количества населения Российской Федерации.
--------------------------------
<10> Данные основаны на собственных подсчетах автора исходя из данных о численности населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2021 г. и интервью бывшего заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Аркадия Гостева. URL: https://mvdmedia.ru/publications/police-of-russia/sluzhba-pol/neizvestnogo-narisuet-ekspert/?ysclid=lebh1ed5mk12325091 (дата обращения: 20.02.2023).
Поэтому, на наш взгляд, потенциальное улучшение раскрываемости старых преступлений не является оправданным ограничением права на неприкосновенность частной жизни нескольких миллионов граждан.
В особенности с учетом того, что обязательная государственная геномная регистрация, которая предполагает деятельность по обработке геномной информации - биометрических персональных данных, включающих кодированную информацию об определенных фрагментах ДНК лица, - фактически затронет неприкосновенность частной жизни не только регистрируемого лица, но и его кровных родственников ввиду уникальности этого рода данных.
Небезосновательно поднять вопрос и о том, является ли ограничение права на неприкосновенность частной жизни допустимым при обязательной государственной геномной регистрации всех лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений, вне зависимости от их категории и объекта, в том числе преступлений в сфере экономической деятельности и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
В то же время считаем важным отметить правовую несостоятельность позиций <11>, высказанных отдельными юристами в качестве реакции на изменения, внесенные в Закон N 242-ФЗ, о том, что распространение обязательной государственной геномной регистрации на подозреваемых противоречит конституционно закрепленному праву не свидетельствовать против себя.
--------------------------------
<11> Мизулина усомнилась в необходимости сбора ДНК у подозреваемых и обвиняемых. URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2023/01/31/961155-mizulina-usomnilas?ysclid=leit1hsy7i968354238 (дата обращения: 24.02.2023).
Полагаем, что данное право в рассматриваемом случае будет считаться допустимо ограниченным. Как указывает Конституционный Суд в Определении почти двадцатилетней давности <12>, закрепление в Конституции права не свидетельствовать против себя самого "не исключает возможности проведения - независимо от того, согласен на это подозреваемый или обвиняемый либо нет, - различных процессуальных действий с его участием (...), а также использования... образцов биологических тканей и пр. в целях получения доказательств по уголовному делу". По мнению Конституционного Суда, такие действия являются допустимым ограничением согласно ч. 3 ст. 55 Конституции.
--------------------------------
<12> Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2004 г. N 448-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики о проверке конституционности пункта 2 части четвертой статьи 46 и пункта 3 части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Поставленный в настоящей статье вопрос является не чем иным, как иллюстрацией извечной дискуссии о необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов при введении любого нового правового регулирования. Крайне важно будет помнить законодателю об этом балансе и при восприятии предложений, звучащих в последнее время все чаще, о распространении обязательной государственной геномной регистрации на еще одну категорию лиц - трудовых мигрантов <13>, а затем и на все население Российской Федерации <14>.
1. Белов О.А. Учет ДНК подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы: вопросы правовой регламентации / О.А. Белов, О.Н. Белова // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2016. N 4(36). С. 44 - 48.
2. Грибунов О.П. Совершенствование правового регулирования геномной регистрации в контексте предупреждения преступности / О.П. Грибунов // Всероссийский криминологический журнал. 2022. Т. 16. N 1. С. 101 - 110. DOI: 10.17150/2500-4255.2022.16(1).101-110.
3. Некрасов М.А. Обязательная государственная геномная регистрация и ее роль в вопросах предупреждения, раскрытия и расследования преступлений / М.А. Некрасов, Ю.П. Козаченко, Г.Л. Минаков // Человек: преступление и наказание. 2021. Т. 29. N 4. С. 474 - 484.
4. Тихонов А. Мизулина усомнилась в необходимости сбора ДНК у подозреваемых и обвиняемых / А. Тихонов // Ведомости. 2023. 31 января.
5. Шишлин В. Дайте ваши гены. И отпечатки / В. Шишлин // Интерфакс. 2010. 5 марта.
6. Шиханов А. Предупреждение значительного числа преступлений может быть достигнуто путем использования геномной регистрации лиц, совершивших преступления / А. Шиханов, Т. Левинова // ЯрНовости. 2014. 11 июля.
ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ
Право на неприкосновенность частной жизни - одно из основополагающих конституционных прав человека.
В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ).
1. Понятие "частная жизнь"
В Определении Конституционного Суда РФ от 09.06.2005 N 248-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захаркина Валерия Алексеевича и Захаркиной Ирины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом "б" части третьей статьи 125 и частью третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" указано: право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ) означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер.
Частная жизнь - это собственное пространство личности определенного гражданина.
К частной жизни можно отнести образ мыслей, увлечения, убеждения, хобби, привычки и иные аспекты жизни гражданина. Частная жизнь охватывает все сферы семейной, бытовой, имущественной, культурной жизни, родственных и дружественных связей, домашнего уклада, личных отношений.
2. Сведения, относящиеся к тайне частной жизни
Согласно ч. 1 ст. 152.2 ГК РФ сведения о происхождении гражданина, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни составляют информацию о его частной жизни.
Без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой указанной выше информации не допускаются.
В соответствии с Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" в Перечень сведений конфиденциального характера включены сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). Следует отметить, что "конфиденциальная информация" является родовым понятием, включающим в себя другие виды информации ограниченного доступа (служебная тайна, коммерческая тайна, личная тайна и т.п.) (Востриков Г.Г. Ответственность за нарушение законодательства, регулирующего аудиторскую деятельность // Право и экономика. 2015. N 9. С. 28 - 36.).
В Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) профессиональной тайной называется информация, полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5 ст. 9).
Соответствующие категории сведений отдельными нормативными правовыми актами отнесены к информации, содержащей тайну частной жизни.
1. Сведения о персональных данных (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных)).
2. Тайна усыновления (ст. 139 СК РФ).
3. Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям (ст. 15 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи)).
4. Сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи. К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, в том числе идентификатор пользовательского оборудования (оконечного оборудования), сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента (ст. 53 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи)).
5. Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, которые составляют врачебную тайну (ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
6. Сведения о страхователе и застрахованном лице, состоянии их здоровья, а также имущественном положении этих лиц (ст. 946 ГК РФ).
7. Сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").
8. Тайна исповеди. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
9. Сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (ч. 3 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)).
10. Банковская тайна (тайна вклада) (ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности").
11. Аудиторская тайна (любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании аудиторских услуг) (ст. 9 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности").
12. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи (п. 1 ст. 63 Закона о связи).
13. Результаты обследования лица, вступающего в брак, составляющие врачебную тайну (п. 2 ст. 15 СК РФ).
14. Налоговая тайна - любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов (п. 1 ст. 102 НК РФ).
Таким образом, к сведениям о частной жизни гражданина, которые являются тайной, относятся сведения, позволяющие идентифицировать соответствующего гражданина (имя, изображение, адрес места жительства, контактные сведения, дата и место рождения, национальная принадлежность и т.д.), составляющие личную, семейную и иную тайну данного гражданина (например, налоговую тайну - сведения о доходах, имуществе, размере уплаченных налогов; медицинскую тайну и т.д.), информация о коммуникациях гражданина (в том числе о его переписке, телефонных переговорах и т.д.), о передвижении гражданина по территории страны и мира.
3. Охрана частной жизни гражданина
В ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) указано, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Аналогичные положения закреплены в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
В ст. 6 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Заключена в г. Страсбурге 28.01.1981) установлено, что персональные данные, касающиеся расовой принадлежности, политических взглядов или религиозных или других убеждений, а также персональные данные, касающиеся здоровья или половой жизни, не могут подвергаться автоматизированной обработке, если внутреннее законодательство не устанавливает соответствующих гарантий. Это положение действует также в отношении персональных данных, касающихся судимости.
В соответствии с п. 1 ст. 152.2 ГК РФ если иное прямо не предусмотрено законом, без согласия гражданина, сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни не допускаются.
В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 46 "О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)" разъяснено, что под собиранием сведений о частной жизни лица понимаются умышленные действия, состоящие в получении этих сведений любым способом, например путем личного наблюдения, прослушивания, опроса других лиц, в том числе с фиксированием информации аудио-, видео-, фотосредствами, копирования документированных сведений, а также путем похищения или иного их приобретения.
В российском законодательстве существует ряд федеральных законов, устанавливающих запрет на распространение сведений о частной жизни гражданина.
Так, одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (п. 7 ст. 3 Закона об информации).
В силу ч. 8 ст. 9 Закона об информации запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.
Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина допускаются только с согласия этого гражданина. Такого согласия не требуется, в частности, когда использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах (ст. 152.1 ГК РФ).
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7 Закона о персональных данных).
Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) содержит правовые нормы, направленные на соблюдение тайны частной жизни (ст. ст. 4, 41, 43, 49).
Кроме того, в п. 25 Постановления от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" Пленум Верховного Суда РФ указал, что п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о СМИ предусмотрен запрет на распространение в средствах массовой информации сведений о личной жизни граждан, если от них самих или от их законных представителей не было получено на то согласие, за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов. Пункт 2 ч. 1 ст. 50 названного Закона допускает распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц.
В абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" указано, что результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, могут быть использованы в качестве доказательств лишь тогда, когда "они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством".
В ст. 7 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" содержатся запреты, направленные на охрану права на неприкосновенность частной жизни.
4. Понятие и характеристика права на неприкосновенность
частной жизни
"Неприкосновенность" означает защищенность, сохранение в целости чего-либо.
"Тайна" - нечто неизвестное, скрываемое от других.
Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 N 2561-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Колесова Максима Андреевича и Петрова Даниила Викторовича на нарушение их конституционных прав частью 3 статьи 25 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации").
Право на неприкосновенность частной жизни предполагает запрет любых форм произвольного вмешательства в частную жизнь со стороны государства и гарантирует защиту государства от такого вмешательства со стороны третьих лиц.
Неприкосновенность частной жизни в силу п. 1 ст. 150 ГК РФ является нематериальным благом, принадлежащим гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемым и непередаваемым иным способом.
5. Ответственность за нарушение
неприкосновенности частной жизни
В соответствии со ст. 90 ТК РФ лица, виновные в нарушении положений законодательства РФ в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона о почтовой связи должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения положений, предусмотренных указанной статьей, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.
Статьей 151 ГК РФ предусмотрено право на компенсацию морального вреда в случае его причинения.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 152.2 ГК РФ в случаях, когда информация о частной жизни гражданина, полученная с нарушением закона, содержится в документах, видеозаписях или на иных материальных носителях, гражданин вправе обратиться в суд с требованием об удалении соответствующей информации, а также о пресечении или запрещении дальнейшего ее распространения путем изъятия и уничтожения без какой бы то ни было компенсации изготовленных в целях введения в гражданский оборот экземпляров материальных носителей, содержащих соответствующую информацию, если без уничтожения таких экземпляров материальных носителей удаление соответствующей информации невозможно.
За нарушение законодательства РФ в области персональных данных предусмотрена административная ответственность (ст. 13.11 КоАП РФ).
Положениями ст. 137 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, вплоть до лишения свободы.
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ
ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
СПЕЦСЛУЖБ И ПОЛИЦИИ
Т.В. ХАЙРУЛЛИН
Хайруллин Тахир Вагизович, аспирант кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Международного юридического института.
Статья посвящена исследованию ряда проблем, связанных с обеспечением неприкосновенности частной жизни граждан в деятельности спецслужб и полиции. Автор полагает, что законодательство, защищающее и ограничивающее право на неприкосновенность частной жизни граждан, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Для этого парламенту следует более активно использовать дифференцированный подход к правовому регулированию, который в наибольшей степени приближен к конституционной цели обеспечения справедливости в обществе. Ограничения неприкосновенности частной жизни целесообразно вводить в отношении более узкой категории лиц, специфика деятельности которых действительно обусловливает соразмерное вмешательство в их приватность в силу особо значимых публично-правовых целей и задач функционирования государственного аппарата в демократическом обществе.
Конституционное право на неприкосновенность частной жизни ввиду фрагментарного конституционного регулирования в значительной степени воплощается в жизнь на институциональном уровне посредством законодательной деятельности парламента и практики конституционного правосудия. Правила ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в отношении неприкосновенности частной жизни применяются весьма активным образом. Это одно из наиболее "ограничиваемых" федеральным законом субъективных конституционных прав, что в целом соответствует его юридической природе и не должно трактоваться как умаление или нарушение правила о приватности. Частная жизнь сама по себе не препятствует паспортному и миграционному контролю, учету транспортных средств, ведению полицейского банка данных о гражданах и др.
Согласно Федеральному закону "О федеральной службе безопасности" <1> (ст. 6) полученные в процессе деятельности соответствующих органов сведения о частной жизни, которые затрагивают честь, достоинство гражданина или способны причинить вред его законным интересам, не могут сообщаться кому бы то ни было без добровольного согласия правообладателя, если иное не установлено федеральным законом. В данной правовой норме примечательны критерии, которыми руководствуется законодатель: он ставит под юридическую охрану не просто право на неприкосновенность частной жизни, но тот его аспект, который связан именно с защитой чести и достоинства либо способностью причинения вреда законным интересам. Полагаем, что чрезмерно узкое истолкование сущности права на неприкосновенность частной жизни в аспекте одного лишь механизма защиты чести и достоинства не соответствует общепризнанному пониманию данного конституционного права. Речь идет, безусловно, не только о защите от диффамации, клеветы и оскорбления, распространения ложных и порочащих сведений. С этой точки зрения анализируемый Федеральный закон, на наш взгляд, достигает заявленных целей, поскольку надлежащим образом сужает толкование до границ, обусловленных целями данного законодательного регулирования.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" с послед. изм. // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
Однако этого нельзя сказать о втором критерии, которым руководствуется законодатель при ограничении интерпретационного смысла категории "неприкосновенность частной жизни": это "сведения, способные причинить вред законным интересам". Под указанный критерий, при желании, можно подвести практически любое юридически значимое обстоятельство. Здесь наглядно просматривается известное процессуально-юридической науке противоречие между поводами и основаниями к рассмотрению дел правоохранительными органами. Сам факт обращения гражданина с жалобой, на наш взгляд, уже с достаточной степенью процессуальной очевидности свидетельствует о том, что оспариваемые сведения "способны причинить вред" его "законным интересам". Если же наряду с поводом правоохранительный орган установит еще и соответствующие основания - никаких сомнений в факте "причинения вреда законным интересам" уже не останется. Таким образом, стремясь к ограничительному истолкованию термина "частная жизнь", фактически Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" расширил значение данной категории до того смысла, какой явствует из общих конституционных установлений.
Несколько иная методология характерна для правового регулирования организации и деятельности полиции. Согласно Федеральному закону "О полиции" <2> (ст. 1) данная служба предназначена для защиты прав и свобод граждан, т.е. в том числе для защиты неприкосновенности их частной жизни. Более того, полиция несет обязанность "незамедлительно прийти на помощь" каждому, кто "нуждается в защите от противоправных посягательств", т.е. при наличии достаточных оснований полагать о нарушении неприкосновенности частной жизни полиция юридически обязана "прийти на помощь". Однако что это означает? Каким именно образом органы внутренних дел оказывают соответствующую помощь? В чем она заключается? Какими средствами это должно достигаться и обеспечиваться?
--------------------------------
<2> См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" с послед. изм. // СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.
Здесь, на наш взгляд, важно учитывать конституционный критерий допустимости только разрешенного и дозволенного. В отличие от граждан <3>, на полицию не распространяется правовой принцип "Все, что не запрещено, то разрешено". Иными словами, в законодательстве должен быть четко описан механизм действий полиции, направленных на защиту неприкосновенности частной жизни граждан, если соответствующие противоправные посягательства имеют место в эмпирической действительности. Если же законодательство о полиции такой алгоритм не описывает, то подобные пробелы в правовом регулировании должны квалифицироваться в качестве конституционно противоправных. В деятельности органов внутренних дел недостаточно простого "ненарушения" неприкосновенности частной жизни (хотя это само по себе весьма важно), как это характерно для законодательного регулирования деятельности спецслужб. Законодатель в данном случае несет конституционную обязанность эффективной защиты неприкосновенности частной жизни административно-полицейскими средствами, которые применяются в правовой системе наряду с другими административными (неполицейскими) методами, прокурорским надзором и правосудием.
--------------------------------
<3> См., напр.: Бялкина Т.М. Что не запрещено, то разрешено // Муниципальная власть. 2001. N 1. С. 62 - 63.
С этой точки зрения заслуживают внимания положения Федерального закона "О полиции" (ст. 12), согласно которым органы внутренних дел принимают и регистрируют заявления и сообщения о правонарушениях и происшествиях, прибывают на место, оказывают первую помощь, принимают неотложные меры, выявляют и пресекают правонарушения. Для достижения указанных целей полиция (ст. 13 анализируемого Федерального закона) вправе требовать прекращения противоправных действий, идентифицировать личность, проверять документы, требовать покинуть место правонарушения или происшествия, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях <4>. Кроме этого, возможно применение особых принудительных мер - доставления граждан в полицию (принудительное препровождение), личного досмотра, досмотра находящихся при них вещей, досмотра транспортных средств и др. Отдельные меры государственного принуждения подлежат специальному и подробному правовому регулированию (задержание, проникновение в жилые помещения, вскрытие транспортного средства, оцепление или блокирование территорий, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) <5>.
--------------------------------
<4> См.: Киричек Е.В. Деятельность полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: формологический подход // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2015. N 15. С. 264.
<5> См.: Безруков А.В. Правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению конституционных прав граждан и правопорядка // Труды Академии управления МВД России. 2015. N 2. С. 46.
Полагаем, что предоставленные законом полиции административные права вполне достаточны для того, чтобы эффективно и оперативно (в досудебном или доследственном порядке) пресекать наличествующие нарушения неприкосновенности частной жизни граждан. По сравнению с конституционным правом ряда зарубежных стран, эти полномочия даже, в определенной степени, избыточны, потому что не всегда и не в полной мере связывают полицейское усмотрение прокурорской или судебной санкцией, руководствуясь необходимостью поддержки высокого демократического стандарта верховенства прав и свобод человека и гражданина. Незамедлительное прибытие вызванного сотрудника полиции на место происшествия в совокупности с предоставленными ему полномочиями и возможностью их оперативного применения позволяют пресечь многие противоправные посягательства на частную жизнь.
Одновременно с этим подчеркнем, что законодательство о полиции предписывает необходимость формирования и ведения органами внутренних дел банков данных о гражданах (ст. 17). Полагаем, что сам по себе институт банков данных о гражданах представляет определенную угрозу функционированию института частной жизни в гражданском обществе <6>. Если такие банки данных и необходимы в правовом государстве, то в них должна содержаться минимально требуемая информация, которая касается исключительно противоправной деятельности лиц, не затрагивая частную жизнь даже самих правонарушителей, не говоря уже об информации о жизнедеятельности других граждан <7>. По названной причине следует приветствовать, что законодатель взял на себя функцию регулирования данных общественных отношений, не позволяя их регламентацию ведомственными подзаконными нормативно-правовыми актами или, тем более, секретными инструкциями. Из этого правила (учет подозреваемых, обвиняемых, осужденных, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, объявленных в розыск и др.), однако, имеется ряд важных конституционно-правовых исключений.
--------------------------------
<6> См.: Рыжов Р.С. Правовое регулирование ведения централизованных банков данных о гражданах, осуществляемого полицией // Черные дыры в российском законодательстве. 2011. N 5. С. 122.
<7> См.: Вихляев А.А. Об актуальных вопросах, возникающих при формировании и ведении полицией информационных банков данных об иностранных гражданах и лицах без гражданства в условиях пандемии Covid-19 // Актуальные проблемы управления 2020. М., 2021. С. 3 - 6.
Граждане на основе принципов всеобщности и равенства подвергаются паспортному контролю, регистрации по месту пребывания и жительства. Вследствие этого данные в объеме, содержащемся в паспорте гражданина (фамилия, имя, отчество, дата рождения, семейное положение, адрес местожительства, отношение к военной службе и др.), являются априорно известными правоохранительным органам. Данное обстоятельство, на наш взгляд, само по себе не может квалифицироваться как противоправное с точки зрения необходимости реализации конституционного права граждан на неприкосновенность их частной жизни. Подобный вывод диктуется общепризнанностью соответствующих институтов в современном обществе, их необходимостью для обеспечения других важных конституционных прав и свобод человека и гражданина (хотя неприкосновенность частной жизни, вне сомнения, подвергается определенным ограничениям по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Полицейско-административный учет граждан и информации о них характерен для владельцев транспортных средств и водительских удостоверений. Конечно, гражданин в целях обеспечения неприкосновенности своей частной жизни может воздержаться от сдачи экзамена на соискание водительского удостоверения или от покупки автомобиля, чтобы персональные данные о нем не находились в органах внутренних дел. Но подобная методология близка к абсурдной. Владельцы автотранспортных средств сами заинтересованы в эффективном полицейском учете, поскольку это защищает их от похищения автомобилей, от противоправных действий третьих лиц вследствие дорожно-транспортных происшествий. Система централизованного экзамена на соискание водительского удостоверения также служит цели обеспечения безопасности дорожного движения. В данном случае административно-полицейский банк сведений и информации является допустимым ограничением конституционного права на неприкосновенность частной жизни согласно требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Существенную роль в институциональных гарантиях неприкосновенности частной жизни граждан играют инструменты профилактического учета <8>; оперативного учета <9>; учета лиц, прошедших государственную дактилоскопическую или геномную регистрацию; учета в связи с требованиями миграционного законодательства. Каждая из указанных проблем заслуживает самостоятельного исследования и выходит за рамки изучения, собственно, исследуемого вопроса институционального обеспечения неприкосновенности частной жизни граждан на законодательном уровне. Вместе с тем обратим внимание на ряд имеющихся проблем совершенствования правового регулирования данных общественных отношений.
--------------------------------
<8> См.: Десятова О.В. Личность насильственного преступника и ее учет в профилактической деятельности участкового уполномоченного полиции // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2019. N 1. С. 17.
<9> См.: Саркисян Г.Г. История развития криминалистических учетов полиции в Российской империи (1715 - 1917 гг.) // Труды Академии управления МВД России. 2020. N 3. С. 199.
Так, в соответствии с Федеральным законом "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" <10> указанная регистрация может быть добровольной и обязательной. В числе лиц, которые несут обязанность дактилоскопической регистрации, находятся служащие различных органов исполнительной власти (главным образом - военнослужащие и служащие правоохранительных органов); занимающиеся близким родом деятельности частные детективы и охранники; лица, которые могут быть причастными к совершению уголовных и ряда административных правонарушений (подозреваемые, совершившие административный проступок, осужденные и др.); субъекты миграционного законодательства (ходатайствующие о политическом убежище, подлежащие выдворению иностранные граждане, натурализуемые иностранцы и др.); ряд других категорий граждан. Полагаем, что данный перечень в целом удовлетворяет конституционным критериям справедливости и разумной дифференциации правового регулирования. Граждане в массовом и всеобщем порядке не подвергаются обязательной дактилоскопической регистрации, что позволяло бы моментально идентифицировать личность любого предполагаемого правонарушителя. Это, конечно, затрудняет розыск правонарушителей, однако законодатель осознанно жертвует данной ценностью в целях защиты частной жизни граждан. Таким образом, обеспечивается недопустимость полной "прозрачности" для правоохранительных органов частной жизнедеятельности граждан, если только последние не оказались в прошлом причастными к нарушению правил уголовного или некоторых норм административного законодательства.
--------------------------------
<10> См.: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" с послед. изм. // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3806.
Вместе с тем нельзя не отметить, что обязательной дактилоскопической регистрации подлежит весьма широкая группа лиц, которую можно было бы сузить лишь для субъектов, которые причастны к совершению правонарушений или могут быть жертвами преступлений, исключая при этом служащих военных и правоохранительных органов исполнительной государственной власти. В связи с этим возрастает значимость правового режима использования дактилоскопической информации. Последняя находится в ведении органов внутренних дел; подлежит хранению, использованию и уничтожению в установленном законом порядке. Ее использование для других целей противоречило бы конституционному принципу неприкосновенности частной жизни граждан.
Имеющееся неравенство просматривается, например, ввиду того важного обстоятельства, что до принятия Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" военнослужащие не подлежали обязательной дактилоскопической регистрации. Дактилоскопическая информация об уволенных с военной службы до вступления в силу данного Федерального закона в правоохранительных органах отсутствует, в то время как уволенные в запас после вступления этого Закона, напротив, такие данные в период своей военной службы вынуждены были представить. Таким образом, с очевидностью просматривается дискриминация, т.е. необоснованное отступление от конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, основанное на случайных, недостаточно обоснованных обстоятельствах <11>. В зависимости от времени прохождения военной службы граждане, уволенные в запас, либо представили дактилоскопическую информацию в правоохранительные органы, либо ее не представили, причем обе категории субъектов действовали законно и обоснованно. Придание же Федеральному закону о дактилоскопической регистрации обратной силы означало бы ухудшение правового положения лиц, которые проходили военную службу ранее.
--------------------------------
<11> См.: Пресняков М.В. Конституционные параметры фактического равенства и фактической справедливости // Гражданин и право. 2011. N 6. С. 3 - 14.
Кроме того, полагаем, что законодательство о государственной дактилоскопической регистрации могло бы развиваться в направлении более дифференцированного правового регулирования. Обязательной дактилоскопической регистрации, на наш взгляд, должны подлежать не все военнослужащие и служащие правоохранительных органов на основе принципа всеобщности, но только те из них, чья служебная деятельность непосредственно представляет или может представлять угрозу охраняемым законом ценностям, что объективно требовало бы осуществления обязательной дактилоскопической регистрации. Из данного перечня могли бы быть исключены, например, служащие тылового обеспечения, военные инженеры, преподаватели военных учебных заведений.
